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福建農村路養護:從包工頭到路長
来源:路太机械 发布时间:2018-06-02 14:39:34
來源:中國交通新聞網    2018-06-01

  

  

  一大早,在福建省南平市浦城縣仙陽鎮陽墩村,鄉村道專管員黃慶文就開始了一天的路況巡查。經過統一招聘、崗前培訓,他成爲一名鄉村道專管員,負責約23.2公裏農村公路的日常管理、巡查等工作。

  時間的指針回撥到1983年,同村村民孫業凱一定想不到,他曾經作爲“包工頭”承包養護的那條盤山公路,現在每天都有專管員巡查。

  八山一水一分田的福建,在蜿蜒山脈中暢通農村公路,成爲農村發展的關鍵。改革開放40年來,福建探索的腳步從未停止,引進“路長”“道路養護員”,提升農村公路管理市場化、專業化、標准化水平,爲農民群衆致富奔小康、實現鄉村振興提供更好的交通運輸服務保障。

  農民承包養路成了新聞人物

  1975年,仙陽鎮修通了一條24公裏長的盤山公路。路修好了,卻因爲沒有專人養護,路況越來越差,6年無法正常通車。鎮裏采用投標方式,與孫業凱簽訂承包合同,由他個人承包養護。合同確定了公路線路和裏程、養護質量標准、養護經費,並組織月檢季評。好路率達70分以上時,養路經費按季兌現。

  當年承包該段公路養護後,孫業凱除本身參加勞動外,還雇請了三名固定工,忙時雇些臨時工,一天規定幹八小時,固定工日薪三元,臨時工日薪一元四角,並發毛巾、草帽、飲料等勞保用品。

  孫業凱沒想到,鄉鎮公路養護實行個人承包還真是個好辦法,一條修建後近6年無法正常通車的鄉村公路, 變爲四季暢通的好路。他更沒想到,自己還因此成了新聞人物,上了1984年11月7日的《中國交通報》。

  上世紀九十年代末,福建開始加大農村公路建設力度。到2005年,福建全省共建成農村公路10700公裏。農村公路建設取得了令人矚目的成就,如何保護這個碩果?

  2008年,福建省政府出台《福建省農村公路管理辦法》,確立“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”分級責任體系,以及“國家扶持引導、政府主體投資、群衆捐資投勞”的資金渠道。縣政府成爲管養責任主體,使管養行爲上升到政府行爲。

  有了行政法規的支持,省、市、縣、鄉、村五級齊心協力,完善制度、設立機構、充實力量、保障資金,到2012年,福建省8萬多公裏農村公路有人管、有錢養。一些地方還因地制宜、創新措施,采取了多元化的生産組織方式。例如,惠安縣、廈門市翔安區等面向社會公開競標承包農村公路養護;莆田市涵江區采取村推鎮聘的方式,招聘養護員144人,分片承包養護……

  2014年,福建省政府印發《關于促進農村公路建管養運全面協調發展的若幹意見》,鼓勵社會力量組建養護企業,推動管養專業化。目前,福建共有9.2萬公裏農村公路,點多、線長、面廣,如何有效保障公路安全整潔暢通?今年起,福建全面推行路長制。如今,福建縣、鄉、村三級路長體系已經建立,全省鄉村道專管員全部招募完成,80個縣(市、區)共新招聘1960人,並完成專管員培訓上崗,加速暢安潔優農村公路建設。

  農村公路上保險

  福建台風、暴雨等自然災害多發,常造成農村公路嚴重損毀。2017年6月1日至2日,三明市泰甯縣大龍鄉遭遇多場短時強降雨,多條農村公路塌方嚴重,部分路段路基被掏空、涵洞被沖毀。6月3日,相關財險企業勘查人員就到現場勘查情況,確定理賠金額。20天後,鄉養護站站長廖義生就代表大龍鄉領到了35488元的理賠款。“這對幫助我們修複災毀公路,可以說是‘雪中送炭’。”廖義生說。

  而在此之前,福建農村公路災毀修複資金需臨時向財政申請,且可籌措資金有限。尤其是重大災害發生後,受災地區往往無法及時籌措到修複資金,早期建設的農村公路常常“通而不暢”。

  2016年,福建在全國率先引入災毀保險政府購買服務,構建起“省級主導、地方參保”的農村公路災毀修複機制,拓寬農村公路災毀資金籌措渠道,爲農村公路系上一條“保險繩”。2017年,福建全省72個縣、8.3萬公裏農村公路參保,占總裏程的八成以上,有效發揮了保險“以豐補欠”作用。

  而針對農村公路養護“小而散”、效率不高、地方管理技術人員不足等問題,福建推出養護、災毀重建、建設改造等“工程包”,將零星工程統一打包給中標養護企業實施,努力補齊建養效率短板。

  路域面貌常養長新,爲鄉村發展注入新動能。

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